14 февраля 2025 года в рамках Недели российского бизнеса прошел Строительный и инфраструктурный форум на тему «Инфраструктура для жизни: формат участия бизнеса».
Обсуждались актуальные вопросы развития строительной отрасли и ЖКХ, влияние макроэкономических факторов на их устойчивость, а также возможные меры поддержки для сохранения темпов строительства и модернизации инфраструктуры.
В пленарной дискуссии приняли участие Президент РСПП Александр Шохин, Министр строительства и ЖКХ РФ Ирек Файзуллин, заместитель Министра строительства и ЖКХ Алексей Ересько, аудитор Счетной палаты РФ Наталья Трунова, председатель Комиссии РСПП по ЖКХ Ринат Халиков, председатель Комиссии РСПП по жилищной политике Леонид Казинец, председатель Комитета РСПП по инвестиционной политике, институтам развития и ГЧП Игорь Вдовин, председатель Комиссии РСПП по строительному комплексу Владимир Дедюхин, вице-президент РСПП по финансовой политике и развитию секторов экономики Александр Мурычев, заместитель председателя Комитета РСПП по техническому регулированию Андрей Лоцманов и другие. Модераторами форума выступили председатель Комиссии РСПП по ЖКХ Ринат Халиков и главный редактор журнала «Эксперт» Алексей Харнас.
Открывая форум, Президент РСПП Александр Шохин отметил, что строительный сектор, как и вся экономика, сталкивается с серьезными испытаниями. «Санкционное давление, разрыв привычных цепочек поставок, нестабильность на финансовых рынках – все это оказывает значительное влияние на развитие отрасли», – сказал он.
Александр Шохин назвал высокую ключевую ставку и износ коммунальной инфраструктуры основными вызовами для строительной отрасли и ЖКХ.
«Высокая ключевая ставка стала основным вызовом для строительной отрасли по мнению бизнеса. При этом только 28% опрошенных считают, что главным вызовом для отрасли является санкционное давление», - отметил глава РСПП, делясь результатами традиционного опроса участников форума.
В коммунальной сфере основной проблемой опрошенные сочли уровень износа коммунальной инфраструктуры.
«Минстрой России разделяет мнение бизнеса – в прошлом году Ирек Энварович (Файзуллин – прим. ред.) на правительственном часе в Совете Федерации заявлял, что износ сетей в некоторых регионах доходил и до 80%», - поделился Александр Шохин, отметив, что износ коммунальных сетей происходит большими темпами, чем рост инвестиций.
Ещё один ключевой вызов для отрасли ЖКХ – отток кадров, в том числе высококвалифицированных. Наиболее реалистичные меры поддержки в части повышения гибкости концессионного законодательства, по мнению бизнеса, это возможность пересмотра параметров заключенных концессий, внедрение временного моратория на применение штрафов за неисполнение инвестиционных обязательств, установление временного запрета на расторжение заключенных концессий при перераспределении инвестиционных обязательств на более поздние периоды.
«Сейчас мы фиксируем инвестиционную паузу – компании замораживают проекты из-за высокой ключевой ставки и инфляции. Это означает, что речь идет не о развитии отрасли, а всего лишь о поддержании текущего уровня инфраструктуры. И даже в этом аспекте ситуация остается сложной», – сказал Александр Шохин.
Президент РСПП добавил, что стройка и ЖКХ - значимые сектора экономики, особенно с учетом мультипликативного эффекта. Совместная задача бизнес-сообщества и органов власти - не допустить просадки этих отраслей.
Министр строительства и ЖКХ РФ Ирек Файзуллин отметил среди положительных моментов перезагрузку отношений министерства и РСПП, в результате чего был принят ряд верных решений, в том числе сокращен инвестиционный строительный цикл. «Была поставлена задача президентом нашей страны – совершенствовать СНиПы. И я считаю, что большого результата в этой части добились. Но продолжение следует», – сказал Ирек Файзуллин.
Он добавил, что по итогам предыдущего нацпроекта «Жилье и городская среда» удалось построить 577,7 млн кв. м. жилья. К 2030 году в новом нацпроекте «Инфраструктура для жизни» заложены еще большие показатели – 663 млн кв. м. По итогам 2024 года из 18,3 трлн рублей в отрасли 11 трлн пришлось на жилищное строительство.
«Люди принесли средства в строительную отрасль через льготные программы, прямые программы строительства. Это практически 70% объема», – указал министр, признав, что из-за отмены льготной ипотеки «потеряли 1,5 миллиона человек», которые не смогут воспользоваться льготной программой. Теперь строительной отрасли придется адаптироваться к новым условиям.
Ирек Файзуллин отдельно остановился на программе по переселению аварийного жилья. За предыдущие шесть лет удалось перевыполнить план и переселить 810,6 тыс. человек из 13,7 млн кв. метров. В нацпроекте до 2030 года стоят новые задачи. Для этого уже усовершенствовали законодательство. По словам Ирека Файззулина, пока нет четкого указания относительно критического возраста построенного объекта. «Допустим, если в панельном жилье сохраняешь кровлю, сохраняешь швы и не даешь попасть воде в подвал, то сколько угодно будет существовать этот жилой дом», – пояснил министр.
Из-за того, что рост тарифов на коммунальные услуги отстает от уровня инфляции, потенциал доступных средств для модернизации ЖКХ снизился за 5 лет на 900 млн рублей. При этом, добавил Ирек Файзуллин, состояние коммунальных сетей оставляет желать лучшего, хотя во многих регионах в два раза сократилось время на устранение аварийных ситуаций. «В планах менять ежегодно хотя бы 2,5% сетей, чтобы снизить аварийность. Всем хочется магистрали поменять. Проект модернизации нацелен на то, чтобы в работу пошли и меньшие диаметры, которые больше всего текут при повышении давления, когда происходит переход к резкому минусу», – указал министр.
Аудитор Счетной палаты РФ Наталья Трунова отметила, что в отношении проверки концессий в сфере ЖКХ, имеет место недостаток информации на федеральном уровне по реализуемым проектам.
«В разных информационных системах разная информация, наши сверки с регионами и даже с крупными концессионерами показывают, что информация, которая у нас существует в информационных системах федеральных органов власти, она очень отличается от реальности. Здесь ключевая задача – наладить учет», - указала Наталья Трунова, добавив, что успешных примеров реализации концессионных соглашений не так много.
Что касается тарифной политики, то индекс оплаты гражданами коммунальных услуг устанавливается по законодательству на три года, а в реальности, по факту, на один год.
«Это формула с большим количеством неизвестных, и предсказать на два-три года индекс практически невозможно. Мы понимаем, что с точки зрения бизнеса важна хоть какая-то предсказуемость расчета своей финансовой модели. Все что можно посчитать сейчас по финансовой модели – это год. При окупаемости инфраструктурных проектов в лучшем случае с семи лет», - обрисовала ситуацию аудитор.
По ее словам, исходя из результатов анализа 1595 соглашений, 60% из них с инвестициями не меньше 10 млн рублей. Средняя стоимость проектов по федеральному проекту «Чистая вода» - в районе 50-60 млн. рублей. «Это эксплуатационные концессии, которые формально соответствуют условиям, но никаких инвестиций там не происходит. Это 60%! По сути, крупные концессии, в которых заявлен действительно значимый объем инвестиций, 500 млн. рублей плюс, это только 9% от всех концессионных соглашений», - пояснила Наталья Трунова.
Председательствующий на строительном и инфраструктурном форуме Член Правления РСПП, Председатель Комиссии РСПП по ЖКХ, Генеральный директор АО «КомплексПром» Ринат Халиков в своем выступлении отметил: "И строительный комплекс, и ЖКХ характеризуются инерционностью отраслей, длинными циклами и большими сроками окупаемости понесенных инвестиций. Именно поэтому, важнейшей темой из заявленных к обсуждению на форуме является вопрос адаптации бизнеса строительных компаний, крупных ресурсоснабжающих и энергетических компаний к современным условиям ведения бизнеса".
В условиях высокой ключевой ставки и отсутствия ранее применявшихся мер поддержки (льготной ипотеки, субсидирования масштабных инфраструктурных проектов по линии Фонда развития территорий и других), требуется совместно выработать возможные в текущих реалиях меры стимулирования отраслей, в целях недопущения дальнейшей деградации инфраструктуры и сокращения темпов строительства.
Ринат Халиков проинформировал присутствующих о проделанной Комиссией РСПП по ЖКХ работе в рамках специально созданной рабочей группы в Центральном банке Российской Федерации, где представителями Группы "Ренова" были обозначены заместителю председателя Банка России Заботкину Алексею Борисовичу наиболее чувствительные вопросы влияния жесткой денежно-кредитной политики на отрасль ЖКХ и переданы конкретные предложения по выходу из кризисной ситуации.
В завершение своего выступления Ринат Халиков поблагодарил Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Ересько Алексея Васильевича и вице-президента РСПП по финансовой политике и развитию секторов экономики Мурычева Александра Васильевича за плодотворное и конструктивное взаимодействие с Комиссией РСПП по ЖКХ.
Председатель Комиссии РСПП по жилищной политике Леонид Казинец указал, что в последние годы число непроданных квартир превышает объем реализованных новостроек. В июле 2021 года проданные площади составляли 43%, а непроданные — 31%, то в декабре 2024 года реализованные новостройки составили 31%, а непроданные — 46%, еще для 23% площадей продажи не открыты. «Это значит, что у нас есть навес, некоторое превышение строительства над продажами. Если будет навес продолжаться дальше, то для застройщиков это плохой финансовый сигнал», - сказал Леонид Казинец.
Тревожным сигналом он назвал постепенное сокращение средств на счетах эскроу, ведь это значит, что продажи квартир не обеспечивают объем необходимого проектного финансирования. В то же время растет средневзвешенная ставка по ипотеке. «Шесть с чем-то процентов — это средняя по рынку отсечка готовности нашего покупателя идти в ипотеку. Если цифра больше, то он откладывает решение о покупке», - пояснил Леонид Казинец, уточнив, что с повышением ставки охлаждается спрос и готовность брать ипотеку. А нынешняя ставка, по его мнению, является запретительной, поскольку в три раза превышает инфляцию.
В 2025-2026 годах Леонид Казинец ожидает небольшое восстановление активности на рынке, но только в том случае, если ЦБ будет удерживать или снижать ставку: «По уровню ипотеки мы приехали в 2015 год. Что за развитие отрасли, когда мы по объему ипотечного кредитования приехали на 10 лет назад», - подытожил он.
Председатель Комитета РСПП по инвестиционной политике, институтам развития и ГЧП Игорь Вдовин рассказал о путях реализации совместного с Министерством строительства и ЖКХ пилотного проекта по очистным сооружениям.
Председатель Комиссии РСПП по строительному комплексу Владимир Дедюхин обрисовал ситуацию с развитием индивидуального жилищного строительства (ИЖС).
По его словам, около 70% населения России предпочли бы жить в частных домах, что объясняется не только экономическими факторами и национальными традициями, но и изменившимися условиями жизни.
Владимир Дедюхин отметил, что нормативная база ИЖС сегодня все больше приближается к стандартам многоквартирного строительства. Важным шагом стало внедрение механизма эскроу-счетов в рамках 214-ФЗ, а также принятие закона №186-ФЗ, обеспечивающего новые возможности для финансирования индивидуального жилья.
«Национальный проект "Инфраструктура для жизни" закладывает прочный фундамент для развития ИЖС. В 2024 году было запланировано строительство 60 млн кв. метров, но фактически мы уже достигли 62,3 млн. Это говорит о высоком спросе, и, возможно, нормативные показатели в скором времени придется пересмотреть», - сказал Владимир Дедюхин.
Он подчеркнул, что сегодня ежегодный прирост объемов малоэтажного строительства составляет 6%, а к 2030 году 30 млн кв. метров жилья будет возводиться индустриальным способом. Однако ключевой проблемой остается нехватка обеспеченных инфраструктурой земельных участков, что напрямую влияет на стоимость строительства и снижает покупательскую способность населения.
Важнейшим инструментом развития Владимир Дедюхин назвал вовлечение региональных властей в реализацию проектов ИЖС.
«Мы должны шире использовать не только ипотечные программы, но и механизмы жилищных кооперативов и сберегательных касс. Индустриальное домостроение также играет ключевую роль — чем ближе производство строительных материалов к месту строительства, тем ниже себестоимость и выше доступность жилья», — отметил Владимир Дедюхин.
Вице-президент РСПП по финансовой политике и развитию секторов экономики Александр Мурычев предупредил о надвигающей инвестиционной паузе в строительной отрасли.
«Пока нет понимания между регулятором и самим рынком. Есть инфляция, поэтому ставку мы (регулятор – прим. ред.) ключевую повышаем. То, что ставка сохранена на прежнем уровне 21% — это неплохо, но ничего не решает. Дороговизна денег как была высокая, так и сохраняется. И прогнозно радоваться нечему. По оценкам экспертов РСПП, инфляция все равно будет расти, несмотря на меры монетарного характера», - сказал Александр Мурычев, добавив, что в связи со сложившейся ситуацией более двух третей опрошенных РСПП участников рынка отодвигают реализацию инвестиционных проектов на период не ранее 2026 года. Бизнес поясняет, что деньги есть на реализацию уже вложенных средств, те проекты, которые нужно завершать.
«По сути, инвестиционная пауза надвигается, она уже наступила. Это беспрецедентная ситуация с учетом того, что такого у нас не было с момента кризиса 2008 года», - констатировал Александр Мурычев.
По мнению РСПП, для исправления ситуации необходимо избавляться от «плохих» долгов населения перед ЖКХ (1,2 трлн рублей); вводить меры банковского регулирования в части проектного финансирования строительной отрасли; включать льготное финансирование для модернизации коммунальной инфраструктуры с участием уполномоченных банков; вводить отсрочку по уплате страховых взносов для участников рынка и другое.
Заместитель председателя Комитета РСПП по техническому регулированию Андрей Лоцманов проинформировал аудиторию о выполнении третьей дорожной карты РСПП и Минстроя по совершенствованию технического регулирования и стандартизации. Первая дорожная карта была подписана в 2021 году, что позволило значительно сократить технические барьеры в строительстве, упростить процедуры проектирования и согласования, пояснил Андрей Лоцманов.
«Сегодня мы продолжаем эту работу по многим направлениям. Это прежде всего разработка технического регламента Евразийского союза о безопасности стройматериалов, вопросы разработки норм, сводов правил, стандартов организации и их применения. Большую совместную работу мы ведем по расширению применения металлов в строительстве, поскольку наши металлурги потеряли значительную часть зарубежных рынков. Также ведется совместная работа по разработке цифровой платформы для ЖКХ», - доложил Андрей Лоцманов.
Советник председателя совета директоров ПАО «Т Плюс» Александр Вилесов среди необходимых мер поддержки для реализации
долгосрочной программы развития ЖКХ назвал введение нештрафуемой отсрочки инвестиционных обязательств концессий, ценовых зон теплоснабжения, иных бюджетных программ. Также необходимо доработать программу МКИ (ПП РФ №1710) в части включения частных операторов в программу бюджетной поддержки; льготного финансирования ВЭБ.РФ по ставке 3% на срок до 25 лет; доведения цены на тепло до справедливого уровня (цены «альткотельной»); персональных субсидий на оплату коммунальных ресурсов в цифровом формате на портале Госуслуг.
Председатель совета директоров «Росводоканала» Максим Широков напомнил, что ежегодно расходы федерального бюджета России на сферу ЖКХ составляют сотни миллиардов рублей, при этом отрасль все равно останется серьезно недофинансированной.
«Мы считаем, что использование формата государственно-частного партнерства в развитии коммунального хозяйства может в обозримые сроки принести довольно существенные результаты, но для этого необходимо предпринять ещё ряд мер, в том числе - законодательных. Первое и самое главное - к управлению стратегически важными ресурсами, к которым относится вода, можно допускать только проверенных, финансово прозрачных и профессиональных игроков рынка. Нужно отсеять неблагонадежные компании, которые преследуют цель обогащения, а не модернизации отрасли и лишь дискредитируют государственно-частное партнерство», - сказал Максим Широков.
Он добавил, что профессиональных и проверенных игроков необходимо поддерживать на законодательном уровне, в первые два года работы концессионера сократить необоснованные проверки, дополнительно ввести мораторий на штрафные санкции для инвестора в первые 18 месяцев, а также провести синхронизацию мероприятий и сроков природоохранных планов и программ.
«Также серьёзным вызовом для нашей отрасли становится вопрос экономии водных ресурсов. Главным фактором, который позволит реализовать любые программы бережного отношения к водным ресурсам, становится степень распространенности приборов учета расхода воды. На данный момент в Москве «оприборенность» составляет 99%, когда как, к примеру, в других субъектах — всего 50% и меньше. Для стимулирования использования приборов учета расхода воды необходимо установить на федеральном уровне единый повышающий коэффициент при неиспользовании индивидуальных приборов учета для всех субъектов Российской Федерации в размере не менее 3 – такой же, какой сегодня работает в Москве», - резюмировал Максим Широков.
Исполняющая обязанности исполнительного директора Ассоциации предприятий сферы ЖКХ «Объединенный Жилищно-Коммунальный Совет» Ольга Сердюк отметила необходимость увеличивать финансовую поддержку низкодоходного населения для оплаты ими услуг ЖКХ, а также увеличивать доходную базу коммунальных предприятий.
«Это связанные задачи. Мы должны предоставлять населению большие суммы поддержки, довести их до уровня адресности и нуждаемости. Сегодня поддержка неадресная по простой причине – основным инструментом регулирования доступности финансовых услуг является льгота всем, ограничение предельных индексов. Ограничение предельных индексов говорит предприятиям, что стоимость их услуг не может превышать определенный уровень, и это ограничивает стоимость для всех, а не только для нуждающихся», - пояснила Ольга Сердюк.
Вице-президент ассоциации управляющих организаций «Новое качество»
Олег Малахов рассказал о преимуществах внедрения системы независимой оценки квалификации специалистов сферы управления МКД, которую Комиссия РСПП по ЖКХ совместно с Научно-исследовательским центром муниципальной экономики прорабатывали на протяжении двух лет.
По словам Олега Малахова, создание центра оценки квалификации (ЦОК) зависит исключительно от решения Национального агентства развития квалификаций (НАРК), что обеспечивает самый главный принцип – независимость. Результатом внедрения НОК станет становление независимого механизма подтверждения квалификации, формирование реального реестра специалистов всех уровней, что позволит оценить объем дефицита кадров в отрасли.
Подводя итоги заседания, председатель Комиссии РСПП по ЖКХ Ринат Халиков отметил, что состоялось конструктивное обсуждение сложных, но наиболее востребованных вопросов для страны, для людей.
Президент РСПП Александр Шохин подчеркнул, что итоги форума и высказанные предложения станут основой для дальнейшего диалога РСПП с Правительством РФ и Центральным банком. «Чем четче мы сформулируем проблемы и пути их решения, тем больше шансов на принятие адекватных решений на государственном уровне», - резюмировал он.
Неделя российского бизнеса, которая проходит с 11 по 19 февраля, - ключевое мероприятие РСПП, в ходе которого формируются и обсуждаются предложения по актуальным направлениям взаимодействия государства и бизнеса.
ТАСС, «РИА Новости», «РГ Медиа», «Известия», «Ведомости» и «Коммерсантъ» в 2025 году выступают как генеральные информационные партнеры Недель. Генеральный радиопартнер НРБ-2025 – Business FM.