16 февраля 2026 года на форуме НРБ «Совершенствование регуляторной политики: вызовы и решения» были рассмотрены вопросы применения и дальнейшего развития оценки регулирующего воздействия, механизмов «регуляторной гильотины», цифровизация регуляторных процедур, а также роль институтов взаимодействия бизнеса и власти в условиях ускорения нормотворческих процессов.
В обсуждении, которое провел председатель Комитета РСПП по регуляторной политике, член Бюро Правления РСПП, президент АО «АВТОВАЗ» Максим Соколов, приняли участие Президент РСПП Александр Шохин, заместитель Министра юстиции Российской Федерации Константин Панферов, статс-секретарь – заместитель Министра экономического развития Российской Федерации Алексей Херсонцев, директор Департамента регуляторной политики и оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России Андрей Стариков, председатель Правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев, руководитель Аналитического центра, партнер практики GR и оценки рисков Baikal Lobridge Валерий Афанасьев и другие.
Глава РСПП Александр Шохин, выступая с приветственным словом, рассказал о результатах опроса по оценке изменении состояния делового климата в стране за последние 35 лет. Согласно опросу, более 62 % опрошенных считают, что качество законодательства в предпринимательской сфере улучшилось или существенно улучшилось:
«Опрос проводился в условиях, когда, мягко говоря, бизнес чувствовал себя не самым комфортным образом, в том числе из-за санкций, ограничений», - отметил Шохин. Это свидетельствует о повышении качества регуляторной политики и эффективности взаимодействия бизнеса и власти нормотворческой работе.
Как добавил глава РСПП, в России созданы прозрачные процедуры подготовки и оценки проектов нормативных правовых актов, в том числе регламентировано участие бизнес-сообщества в этой работе.
Опрос, проведенный при регистрации на форум, также продемонстрировал, что из регуляторных инструментов наибольший интерес у бизнес-сообщества вызывают оценка регулирующего воздействия и регуляторная гильотина. Например, в 2025 году комитетами и комиссиями РСПП в рамках ОРВ рассмотрено более 1 300 проектов нормативных актов, подготовлено 250 заключений.
«Применительно к регуляторной гильотине напомню, что по итогам реализации данного механизма было отменено более 11 тысяч актов, взамен принято 447 новых актов. Большинство этих актов принято в конце 2020 года и шестилетний срок их действия заканчивается», - отметил Шохин. Для принятия решения о продлении действия актов закон предусматривает проведение оценки применения обязательных требований. В этой связи в 2026 году необходимо обеспечить активное участие бизнеса, в том числе рабочих групп регуляторной гильотины, в проведении оценки актов, действие которых заканчивается.
Председатель Комитета РСПП по регуляторной политике, член Бюро Правления РСПП, президент АО «АВТОВАЗ» Максим Соколов рассказал о планах работы Комитета на 2026 год. По его словам, план работы уже согласован с главой РСПП Александром Шохиным.
«Мы сфокусируемся на совершенствовании процедур мониторинга, правоприменения и антикоррупционной экспертизы как ключевых элементах законности и прозрачности», - подчеркнул Соколов.
Кроме того, в рамках работы Комитета будет продолжена работа по подготовке предложений по нормативному закреплению единых правил определения уровня локализации промышленной продукции, что, по его мнению, важно для развития отечественного производства.
«Особое внимание также уделим углублённому анализу опыта оценки регулирующего воздействия в странах Евразийского союза и роли бизнес-ассоциаций в регуляторной политике соответствующих государств», — добавил он.
Соколов отметил, что Комитет будет активно работать над повышением эффективности общественных советов при органах власти и предметным обсуждением проекта федерального закона о нормативных правовых актах.
«Мы видим, что даже наш Президент применяет элемент искусственного интеллекта, и нам самим, конечно, нужно развивать процедуры оценки регулирующего воздействия, включая внедрение ускоренных форматов рассмотрения проектов актов, которые всё чаще разрабатываются в сжатые сроки. Формирование прозрачного механизма регулирования разногласий на уровне правительства должно стать действенным инструментом взаимодействия власти и бизнеса», - подчеркнул председатель.
Статс-секретарь – заместитель Министра экономического развития Российской Федерации Алексей Херсонцев в своем выступлении поблагодарил РСПП за активную поддержку реализации регуляторной политики:
«Спасибо огромное РСПП за то, что вы эту тему все 16 лет, сколько у нас существует процедура ОРВ, поддерживаете ее. То, как государство реализует регуляторную политику, серьезным образом влияет на условия ведения бизнеса в стране», - добавил он.
Ежегодно разработчики и министерства оценивают применение обязательных требований в десятках сфер общественных отношений, в 2026 году запланировано 32 сферы:
«В 2026-м году запланировано 32 сферы, и здесь активно мы поощряем участие бизнеса в этой работе с тем, чтобы понимать, какие нормативные акты работают хорошо, а какие плохо; где бизнес видит какую-то избыточность, проблемы, с тем, чтобы мы использовали вот этот инструмент оценок применения взаимных требований для совершенствования регулирования»
При этом текущие вызовы связаны с тем, что цифровая трансформация экономики ставит перед регуляторикой множество новых задач.
«Это и большие регуляторные проекты, связанные с кибермошенничеством, кибербезопасностью. Это всегда поиск того самого баланса между многомиллиардными затратами бизнеса на внедрение новой регуляторики и, на другом конце, это колоссальные риски, связанные с информационной безопасностью, которые несут новые технологии», - отметил спикер, добавив, что данный вызов требует нахождения баланса.
Заместитель министра юстиции Российской Федерации Константин Панферов отметил, что стабильная нормативная база выступает залогом долгосрочного экономических роста и создания благоприятных условия для развития бизнеса.
По его словам, при решении вопросов расширения процедуры ОРВ необходимо учитывать методы регулирования, заложенные самими правовыми актами, которые подлежат оценке:
«Так, степень административного регулирования в гражданском законодательстве равна нулю. В отличие, например, от актов, регулирующих лицензирование. Принцип диспозитивности позволяет сторонам самим адаптировать правоотношения к конкретным обстоятельствам. Следовательно, инструменты ОРВ, хорошо зарекомендовавшие себя в сфере разрешительной деятельности, не могут применяться к актам гражданского законодательства в принципе», - пояснил он.
Вместе с этим, ОРВ зарекомендовала себя как механизм, создающий мост между властью и предпринимательским сообществом. Именно это позволяет успешно услышать голос бизнеса, учесть мнения разных сторон, повышая доверие граждан к решениям государства. Однако на текущий момент упрощение процедуры ОРВ или сокращение его сроков является нецелесообразным:
«Сокращение сроков проведения ОРВ очевидно приведет к разбалансировке этого механизма и неизбежно может снизить качество проведения соответствующего анализа. Поэтому вопрос улучшения процедуры ОРВ необходимо решать путем уточнения предмета, актов, подлежащих оценке, даже если это приведет к сокращению их количества», - добавил Константин Парфенов.
Председатель Правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев отметил, что необходимо разграничить границы регуляторной гильотины:
«Необходимо четко обозначить критерий, за которым смягчение недопустимо. Единственным безусловным маркером здесь может выступать цена ошибки. Соответственно, смягчению не подлежат требования, направленные на предотвращение прямой угрозы жизни и здоровья граждан. Это относится к медицине, безопасности труда, санитарно-эпидемиологическому благополучию, пожарной безопасности. В этих сферах экономия на регулировании или упрощение формальностей могут привести к необратимым последствиям», - заявил спикер.
По итогам форума будут разработаны предложения по ОРВ проектов распоряжений Правительства РФ, содержащих существенные условия и требования, процедуре регуляторной оценки проектов нормативных актов о налогах и сборах; применению ускоренной (упрощённой) процедуры ОРВ; регулированию в области оценки уровня локализации промышленной продукции и другим вопросам регуляторной политики.
Неделя российского бизнеса, которая проходит с 16 по 20 февраля, - ключевое мероприятие РСПП, в ходе которого формируются и обсуждаются предложения по актуальным направлениям взаимодействия государства и бизнеса.
ТАСС, РИА Новости, «Коммерсантъ», «Ведомости», «Известия», «Российская газета» и «RWB» в 2026 году выступают как генеральные информационные партнеры Недель. Генеральный радиопартнер НРБ-2026 – Business FM.