В рамках НРБ прошел форум по контрольно-надзорной деятельности

16 ноября 2021 года в рамках Недель российского бизнеса прошел форум «Обязательные требования и контрольно-надзорная деятельность: итоги реформы и перспективы».

Обсуждались вопросы повышения эффективности взаимодействия предпринимательского сообщества и государства в совершенствовании регуляторной политики и контрольно-надзорной деятельности, в том числе итоги реализации механизма «регуляторной гильотины», внедрение новой системы контрольно-надзорной деятельности и механизма формирования обязательных требований и в связи с принятием федеральных законов «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и «Об обязательных требованиях».

Участникам был представлен ежегодный доклад «Контрольно-надзорная и разрешительная деятельность в Российской Федерации. 2020/21», подготовленный  Комитетом РСПП по  разрешительной деятельности и контрольно-надзорной деятельности и НИУ «Высшая школа экономики». В его обсуждении приняло участие руководство ключевых федеральных органов исполнительной власти, принимающих непосредственное участие в реализации «регуляторной гильотины».

Президент РСПП Александр Шохин сообщил, что в рамках «регуляторной гильотины» было отменено более 11 тысяч нормативных актов.

«Вместо отмененных 11 тысяч нормативных актов принято всего 447 документов с обязательными требованиями. При этом не все обязательные требования удалось пересмотреть в определенный правительством двухлетний срок», - сказал Александр Шохин, уточнив, что не попавшие под «гильотину» обязательные требования из так называемого «белого» списка также будут пересмотрены.

По словам президента РСПП, многие новации закона «О контроле» не нашли достаточной реализации в отраслевых законах и положениях о видах контроля. Он привел в качестве примера внедрение альтернативных государственному контролю механизмов оценки соблюдения обязательных требований, таких как страхование.

Согласно подготовленному Комитетом РСПП по  разрешительной деятельности и контрольно-надзорной деятельности докладу, в настоящее время используется 23 формы разрешительной деятельности, в том числе 9 массовых (лицензирование, государственная регистрация, предоставление разрешений, государственная аккредитация, государственная аттестация и др.). За прошедшие 5 лет количество видов разрешений увеличилось на 16 %. Для выдачи 37 видов разрешений (6 %) отсутствуют законодательно установленные основания, а для еще 64 (10 %) видов разрешений отсутствует подробное регулирование их осуществления. Для 28 видов отсутствует четкое регулирование платы за предоставление разрешений.

Александр Шохин предложил возобновить работу над законопроектом «Об основах разрешительной деятельности в РФ», который ранее был подготовлен Минэкономразвития России. Усилия необходимо направить на установление исчерпывающего перечня объектов разрешительной деятельности; унификацию оснований отказа в выдаче приостановления и отзыва разрешений, формирование реестра видов разрешений.

Заместитель руководителя Аппарата Правительства РФ Ольга Чепурина сообщила о том, что правительство в этом году сосредоточилось на работе по реформированию разрешительной деятельности.

Срок выдачи многих лицензий в России сократится с 45 до 15 рабочих дней к концу текущего года, целевая модель - пять рабочих дней, добавила Ольга Чепурина. 

«У нас по большинству лицензий срок предоставления - 45 рабочих дней. Целевая модель - чтобы было пять рабочих дней. Уже на первом этапе нам удалось с учетом оптимизации внутренних бизнес-процессов, с учетом отсеивания кучи документов выходить на 15 рабочих дней - уже к концу этого года будет такой показатель», - отметила она, приведя в пример фармацевтическую деятельность.

Также планируется пересмотреть форму оценки соответствия обязательным требованиям: существующая модель предполагает документарную и выездную внеплановую проверку, целевая модель - только документарную оценку. Прогнозируемые изменения в ближайшее время - выездная плюс дистанционная проверка.

Председатель Комитета РСПП по разрешительной и контрольно-надзорной деятельности, член Совета директоров компании «Металлоинвест» Валерий Казикаев отметил, что за прошедшие 5 лет количество выдаваемых госорганами разрешений увеличилось с 541 в 2016 г. до 626 в 2021 г., и выразил надежду, что изменение системы разрешительной деятельности будет главным акцентов в проведении «регуляторной гильотины».

Он подчеркнул, что перспективным направлением, которому необходимо уделять больше внимания, является внедрение в реальную практику работы контрольно-надзорных органов системы показателей эффективности и результативности. Новое законодательство предоставляет ведомствам широкие возможности для применения различных инструментов государственного контроля.

Председатель Комитета РСПП по КНД уточнил, что благодаря реализации «регуляторной гильотины, на 33% были сокращены избыточные обязательные требования. При этом, по его словам, «необходимо внимательно наблюдать за тем, как формируется новая практика контроля, и будут ли эффективно работать положения новых законов».

Валерий Казикаев отметил деятельность Федеральной таможенной службы по цифровой трансформации сервисов, в частности, развитие системы «личный кабинет» для участников внешнеэкономической деятельности. Он подчеркнул, что электронное декларирование и взаимодействие с ЦЭД — лучший пример цифровой трансформации: «Система позволяет декларировать товарные партии, которые находятся в любой точке нашей страны, независимо от времени суток и дня недели. Фактически она свела к нулю контакты между таможенным инспектором и представителем бизнеса».

Также активные изменения в области цифровизации произошли в работе Главгосэкспертизы России. Служба также создает интерактивный личный кабинет с постоянным статусом проекта и взаимодействием всех участников процесса. «Единая цифровая платформа позволяет нам внедрять и развивать прозрачное проектирование с использованием современных технологий информационного моделирования (BIM – технологии). Данные технологии позволяют повысить качество и безопасность проектирования, сэкономить время и средства. Очевидно, данный опыт цифровизации необходимо распространить и на другие ведомства», — подчеркнул Валерий Казикаев. 

Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Ирек Файзуллин говорил о сокращении административных процедур в строительстве. На всех этапах таких процедур будет 32.

«Для реализации этих тридцати двух процедур на всех этапах предполагается оставить 577 документов, 66 материалов и 46 сведений. Это немало, но в итоге это сокращает инвестиционно-строительный цикл до 30%. Единая цифровая платформа госэкспертизы фактически сегодня внедряется на территории региональных экспертиз. И эта работа позволит в едином цифровом поле находиться всей проектной документации России», - сказал Ирек Файзуллин.

Член Бюро Правления и председатель комитета по промышленной безопасности РСПП, глава компании «Газпром нефть» Александр Дюков в своём выступлении рассказал о первых итогах реализации механизма «регуляторной гильотины»:

«С конца 2019 года одной из ключевых форм взаимодействия бизнеса и органов государственной власти стало совестное участие в реализации механизма «регуляторной гильотины». Работа велась по двум направлениям: отмена устаревших или уже не применяемых на практике нормативных актов времен Советского Союза и пересмотр действующих требований.

Если говорить про сферу промышленной безопасности, то в результате реализации «регуляторной гильотины» было отменено 219 нормативных актов, взамен которых издано 74 акта. Это подтверждает заметный для бизнеса эффект «гильотины».

Вместе с тем, в связи с жёсткими сроками реализации механизма, он практически не затронул требований, содержащихся в действующих федеральных законах. Такой подход стал основным системным недостатком «регуляторной гильотины». Точечное изменение и донастройка подзаконных актов не позволили в полной мере достигнуть поставленную цель – исключить все излишне обременительные обязательные требования.

Однако в поставленных условиях органы государственной власти совместно с представителями бизнеса провели значительную работу и достигли максимально возможного эффекта от реализации проекта. Экспертам и членам Рабочих групп  РСПП и Правительства РФ совместно с регуляторами удалось выстроить конструктивный диалог, что, в свою очередь, позволило пересмотреть и оптимизировать большое количество требований. Экспертами было отмечено, что обязательные требования претерпели положительную трансформацию – стали более конкретными, более четкими и понятными, не подлежащими двоякому толкованию.

В целом, необходимо это признать, механизм доказал свою состоятельность, и в начале 2021 года было принято решение, что деятельность Рабочих групп, которые занимались механизмом «регуляторной гильотины», будет продолжена на постоянной основе. При этом мы выступаем за их более активное участие в оценке законодательных инициатив, затрагивающих интересы бизнеса, не только на начальном этапе, но и в том числе на этапе обсуждения в Правительстве Российской Федерации поправок к законопроектам, подготовленных ко 2-му чтению в Государственной Думе».

Руководитель Ростехнадзора Александр Трембицкий рассказал о перспективах ведомственной программы цифровой трансформации и работе, направленной на максимальное упрощение процедур при оказании госуслуг: «На сегодняшний день шесть услуг уже переведено на единый портал, а в скором времени мы планируем закончить и в конечном итоге вывести на ЕПГУ более двадцати. Кроме того, Служба активно участвует в эксперименте по оптимизации и автоматизации разрешительной деятельности». Руководитель Ростехнадзора сообщил, что в ближайшее время срок рассмотрения заявлений для соискателей лицензий, подающих документы в электронном виде, станет существенно меньше.

Также Александр Трембицкий коснулся темы сокращения числа проверок бизнеса: «Мы понимаем, на объектах первого класса опасности, есть двойное регулирование в части осуществления контрольных функций: режим постоянного надзора и одновременно плановые проверки. Мы готовим предложения и планируем выйти с инициативой, чтобы уйти от плановых проверок на таких объектах», - сказал руководитель ведомства.

Заместитель министра экономического развития Алексей Херсонцев отметил, что  после 1 января 2021 года в ходе реализации механизма «регуляторной гильотины» были пересмотрены акты по 275 пунктам «белого списка».

«Там много актов, которые достаточно условно относятся к предмету «регуляторной гильотины» и были туда включены в целях страховочного механизма. Например, те же самые известные правила дорожного движения», - пояснил он.

По словам Алексея Херсонцева, в ряде сфер произошло стопроцентное  обновление подзаконной базы, например, в сфере СМИ, трудовых отношений, коллекторской деятельности, азартных игр и других. Вместе с тем в сфере связи и ИТ коэффициент обновления составил менее 20%, в сфере экологии и природопользования – до 49%, в строительстве и ЖКХ – до 79%.

Среди основных задач на среднесрочную перспективу Алексей Херсонцев назвал завершение трансформации регионального муниципального контроля и мониторинг практической реализации принятых нормативных решений.

Заместитель руководителя Аналитического центра при Правительстве РФ Михаил Прядильников  отметил, что в ходе обеспечения деятельности реформы центром были проанализированы все акты, которые регулируют разрешительную деятельность. Было выделено порядка 427 разрешительных режимов.

«В этом году совместно с контрольно-надзорными органами мы переработали порядка 71 акта, а в следующем году это будут все остальные, включая федеральные законы», - сказал он.

В результате проделанной работы по лицензиям примерно два-три  раза сокращаются сроки их получения.

«Где было 45 дней, становится 15 или даже 10. Аттестации сроки снижаются в четыре-пять раз. Тоже касается количества и объема документов, которые требуются от заявителя», - сказал Михаил Прядильников.

Также в работе форума приняли участие замглавы Росреестра Алексей Бутовецкий, начальник Главгосэкспертизы России Игорь Манылов и другие.