На форуме НРБ обсудили силовое давление и необоснованное уголовное преследование по отношению к бизнесу
26 октября в рамках Недель российского бизнеса прошел форум «Защита бизнеса: государственные и общественные механизмы».
Президент РСПП Александр Шохин выступил со вступительным словом. Он отметил, что сегодня продолжает оставаться актуальной проблема силового давления и необоснованного уголовного преследования по отношению к бизнесу. По его словам, эта тема неоднократно поднималась на высоком уровне, в том числе была упомянута в посланиях Президента России к Федеральному собранию. На встречах РСПП данная тема занимает особое место в обсуждениях.
Александр Шохин напомнил, что со стороны органов государственной власти, бизнес-сообщества ведется работа по улучшению ситуации: работает институт уполномоченных по защите прав предпринимателей, создана платформа «За бизнес», также существуют другие механизмы, которые нацелены на снижение силового давления путем внесения изменений в законодательство.
По словам главы РСПП, до сих пор существует много проблем, связанных с экономическими преступлениями: следственные органы часто переводят административные дела в категорию уголовных, заключение под стражу ставит под вопрос дальнейшую деятельность предпринимателя, что также влияет и на деловой климат в целом.
«Для повышения инвестиционной привлекательности мы должны обеспечить защиту бизнеса, при этом не позволять недобросовестным предпринимателям уходить от ответственности», - заключил Александр Шохин. Он также отметил направления деятельности, нуждающиеся в тщательной проработке, в том числе на площадке РСПП: декриминализация отдельных составов преступлений небольшой тяжести и перевод их в административные правонарушения, совершенствование регулирования и практики применения залога как меры пресечения, детальная регламентация для оперативно-розыскных действий и др.
Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов рассказал об итогах своей работы. На сегодня поступило 105 тысяч обращений от предпринимателей, при этом на федеральном уровне 30% связаны с уголовными делами.
По словам Бориса Титова, дополнительные полномочия, которыми обладает ключевой институт по защите прав предпринимателей – Институт Омбудсмена, позволили существенно продвинуться в отстаивании прав бизнеса. Введение общественных представителей института позволило повысить уровень поддержки: «сегодня мы не смогли бы сделать ¼ нашей работы без общественных представителей - 46 омбудсменов, а также без Бюро оценки, которые занимаются проведением экспертиз каждого дела, которое поступает по уголовной тематике».
Удалось прекратить 205 уголовных дел, 25 раз переквалифицировать состав преступления или отменить меру пресечения, изменения меры пресечения удалось добиться 172 раза.
По словам Бориса Титова, несмотря на растущее количество возбуждаемых в 2021 году уголовных дел в отношении бизнеса, есть положительные результаты в отдельных случаях. Борис Титов также выдвинул предложения: расширить категорию помощи бизнесу, включив в нее сферу фитнеса и общепита, вернуть практику невозвращаемого «кредита 2.0» вместо действующего «3.0» и др.
Член Комитета Совета Федерации ФС РФ по экономической политике, полномочный представитель Совета Федерации по взаимодействию с Уполномоченным при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Владимир Кравченко отметил, что главная задача комитета - содействовать в развитии бизнеса в целом.
Итогом обращений, поступающих в комитет, стали изменения в два федеральных закона о развитии малого и среднего предпринимательства. Во-первых, расширился перечень сведений по организациям, образующих инфраструктуры поддержки. Во-вторых, теперь субъекты МСП, осуществляющие деятельность в сфере социального предпринимательства, могут рассчитывать на поддержку, при обеспечении занятости осужденных лиц при определенных условиях.
Также комитет стремится расширить категорию предприятий, которые будут пользоваться пониженными страховыми взносами по аналогии с IT компаниями.
Финансовый уполномоченный в сферах страхования, микрофинансирования, кредитной кооперации, деятельности кредитных организаций Денис Новак рассказал о подготовленных Межведомственной рабочей группой проекте нового Кодекса РФ по административным правонарушениям и проекте Процессуального кодекса об административных правонарушениях – отдельном документе, в котором будут усилены процессуальные гарантии, судебный контроль, прокурорский надзор и др.
«В основе нового КоАП лежит «риск-ориентированный подход», т.е. продолжение реформы контрольно-надзорной деятельности - закладывается деление всех правонарушений на более высокорисковое, т.е. грубые правонарушения, и все остальные. Нередко такой подход воспринимался как ужесточение мер ответственности, но наша цель противоположная - выделяя грубые правонарушения, мы включаем серьезные смягчающие механизмы - профилактические и стимулирующие», - подчеркнул Денис Новак.
Генеральный директор АНО «Платформа для работы с обращениями предпринимателей» Элина Сидоренко поделилась результатами работы платформы: «Официально зарегистрировано более 3200 обращений, 1700 из них ушло в госорганы, в отношении остальных были проведены консультации и уточнения». По словам Элины Сидоренко, одной из главных проблем является отсутствие четкого понимания у правоохранителей понятия «ущерб», также наиболее частые жалобы вызывают статьи УК РФ: 159 ч. 4, 160, 165.
Заместитель начальника Управления по надзору за соблюдением прав предпринимателей Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры РФ Дмитрий Егупов выразил точку зрения прокуратуры. Он также рассказал о новом едином реестре контрольно-надзорных мероприятий. Его особенностью является запрет на проведение любого контрольного - надзорного мероприятий при отсутствии сведений о нем в реестре, в случае проведения проверки, ее результаты автоматически является недействительными.
Также на форуме выступили:
- заместитель начальника Контрольного управления ФНС России Константин Новоселов,
- вице-президент Федеральной палаты адвокатов Елена Авакян,
- вице-президент «ОПОРЫ РОССИИ», управляющий Бюро по защите прав предпринимателей и инвесторов Дмитрий Петровичев,
- член генерального совета, руководитель Экспертного центра по уголовно-правовой политике и исполнению судебных актов «Деловой России» Екатерина Авдеева.