18 февраля 2025 года в рамках Недели российского бизнеса прошел форум «Цифровые инструменты контрольно-надзорной и разрешительной деятельности».
Модератором форума выступил генеральный директор ООО «Платформа сорегулирования» Александр Литвак. На форуме выступили Президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин, Директор Департамента обеспечения регуляторной политики Правительства Российской Федерации Андрей Спиридонов, Статс-секретарь – заместитель Министра экономического развития Российской Федерации Алексей Херсонцев, Председатель Комитета РСПП по разрешительной и контрольно-надзорной деятельности, Член Бюро Правления РСПП, Председатель Совета директоров ООО «Удоканская медь» Валерий Казикаев, председатель Комитета по контролю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Олег Морозов, аудитор Счетной палаты Российской Федерации Светлана Орлова, заместитель руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Станислав Корчивой и другие.
На форуме обсудили вопросы цифровой трансформации контрольной деятельности и разрешительной деятельности, развития цифровых сервисов, соблюдения надежной защиты собираемых данных, минимизации случаев возложения затрат на контролируемых лиц, готовности к сокращению традиционных форм контроля, а также другие актуальные вопросы контрольно-надзорной и разрешительной деятельности.
Президент РСПП Александр Шохин, выступая на форуме «Цифровые инструменты контрольно-надзорной и разрешительной деятельности» отметил, что с 2008 года российская система контроля перешла от концепции сплошных проверок к риск-ориентированной и, в основном, цифровой модели, с усилением профилактических мер. Спикер поделился результатами ежегодного опроса РСПП по контрольно-надзорной деятельности. Участники отметили тенденцию снижения количества выездных проверок в пользу документарных проверок: выездные проверки проходили в 2025 году 54% опрошенных компаний, в 2024 г – в 61 % компаний.
«Эта тенденция говорит о том, что у контролирующих органов появляется всё больше цифровых инструментов для проведения дистанционного контроля», - резюмировал глава РСПП. Александр Шохин подчеркнул, что использование новых форм контроля должно вести к сокращению традиционных форм, в частности к поэтапной замене плановых проверок на дистанционный контроль.
При этом более 60 % участников опроса при регистрации на форум назвали дистанционные проверки и расширение функционала мобильного приложения «Инспектор» самыми приоритетными для бизнеса в сфере развития цифровых инструментов контрольно-надзорной деятельности.
«Мы видим, что Правительство РФ ставит задачи расширять практику использования дистанционных форм контроля, внедряя автоматизированные системы контроля, видеонаблюдение с сервисами автоматизированного распознавания, применение БПЛА», - добавил глава РСПП.
Сейчас целесообразно двигаться в направлении создания интерактивного сервиса, с помощью которого предприниматели смогут узнать виды государственного контроля, распространяющиеся на них, обязательные требования, регулирующие их бизнес, виды разрешений, необходимые для деятельности, какие контрольно-надзорные мероприятия и с какой частотой будут проводиться. Как отметил глава РСПП, при создании данного сервиса можно было бы применить технологии искусственного интеллекта.
Вместе с тем, запрос бизнеса на развитие профилактики остается высоким: 25 % участников форума назвали самым важным направлением контрольно-надзорной деятельности ориентацию на профилактику нарушений.
«Важно, чтобы контрольно-надзорные органы не снижали интенсивность профилактических мероприятий», - добавил спикер.
Директор Департамента обеспечения регуляторной политики Правительства Российской Федерации Андрей Спиридонов заявил, что в сфере государственного контроля сформирована практически вся нормативно-правовая база, которая до 2021 года находилась в более разрозненном и фрагментарном состоянии. По его словам, в последние годы совместно с бизнес-объединениями и экспертным сообществом была систематизирована нормативная основа контрольной деятельности. Сегодня реформа находится на этапе донастройки принятых решений.
«В последние годы вместе с бизнес-объединениями, с экспертным сообществом мы навели порядок в нормативно-правовой базе. Если посмотреть на результаты контрольной реформы, создана практически вся нормативно-правовая база, которая до 2021 года была в таком более хаотичном порядке. У нас принят базовый закон, вы все помните про это, сейчас реформа находится в стадии донастройки принятых решений. В прошлом и позапрошлом году меняли №248-ФЗ («О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации») в части по расширению цифровых инструментов, в частности, мобильного инспектора, БПЛА, развития искусственного интеллекта», - отметил спикер.
В качестве примера развития цифровых сервисов Андрей Спиридонов привёл механизм досудебного обжалования. Он подчеркнул, что инструмент доказал свою эффективность и востребованность у бизнеса, так как процедура реализована в цифровом формате и требует минимальных временных затрат:
«Досудебное обжалование - это эффективный, распространенный инструмент, удобный, которым бизнес может пользоваться. Буквально два-три клика, зайдя на портал, то же самое по мобильному инспектору», - детализировал он.
Председатель Комитета РСПП по разрешительной и контрольно-надзорной деятельности, член Бюро Правления РСПП, председатель Совета директоров ООО «Удоканская медь» Валерий Казикаев отметил, что, несмотря на завершение основного этапа реформы, совершенствование законодательства о государственном контроле продолжается, а внесённые в 2025 году изменения в профильный федеральный закон напрямую влияют на деятельность контролируемых лиц.
По его словам, индикаторы риска стали более жёсткими: при их «срабатывании» инспектор обязан инициировать контрольное мероприятие.
«Это означает появление дополнительных оснований для проверок, однако сами индикаторы являются открытыми, и бизнесу важно внимательно отслеживать, какие признаки контрольные органы относят к потенциальным нарушениям», - подчеркнул он.
Отдельно спикер остановился на профилактических визитах. Для объектов значительного, среднего и умеренного риска они стали обязательными, отказаться от их проведения нельзя. При этом, если в ходе визита выявляются нарушения, которые не устранены на месте, выдается предписание, но штрафные санкции автоматически не применяются.
Говоря о цифровизации контрольно-надзорной деятельности, Валерий Казикаев напомнил, что действующее законодательство уже предусматривает возможность проведения ряда мероприятий с использованием аудио- и видеосвязи, а также иных форм дистанционного взаимодействия. Он подчеркнул, что развитие цифровых инструментов должно сопровождаться анализом правоприменительной практики и оценкой эффективности таких решений.
Кроме того, спикер представил новый ежегодный аналитических доклад Комитета, подготовленный совместно с НИУ «Высшая школа экономики». Валерий Казикаев отметил, что в этом году особое внимание уделено международному опыту применения современных инструментов контроля и возможностям его адаптации к российским условиям. По его словам, важно, чтобы новые механизмы были удобны не только для надзорных органов, но и для предпринимательского сообщества, способствуя формированию более прозрачной и предсказуемой среды взаимодействия.
Председатель Комитета по контролю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Олег Морозов напомнил, что отправной точкой реформы контрольно-надзорной деятельности стало Послание Президента Федеральному Собранию в 2019 году.
По его оценке, запущенные тогда преобразования по масштабу и глубине изменений можно назвать системной трансформацией:
«В 2019 году Президент в своем послании Федеральному собранию фактически дал старт реформе контрольно-надзорной деятельности. У меня складывается абсолютно четкое ощущение, что это была революция в сфере КНД», - отметил он.
Отдельно Олег Морозов остановился на механизме так называемой регуляторной гильотины. Несмотря на яркость самого термина, реализация этого инструмента, по его словам, не привела к дестабилизации ни в обществе, ни в деловой среде. Напротив, эффект реформы сегодня очевиден для управленцев, предпринимателей и граждан, поскольку изменения затронули как нормативную базу, так и практику правоприменения.
«Гильотина не привела к потрясениям ни в обществе, ни в бизнесе, хотя само по себе слово действительно очень яркое. На мой взгляд, это действительно очень яркий пример - эффект реформы виден всем, абсолютно всем: и управленцам, и гражданам, и бизнесу», - добавил он.
Неделя российского бизнеса, которая проходит с 16 по 20 февраля, - ключевое мероприятие РСПП, в ходе которого формируются и обсуждаются предложения по актуальным направлениям взаимодействия государства и бизнеса.
ТАСС, РИА Новости, «Коммерсантъ», «Ведомости», «Известия», «Российская газета» и «RWB» в 2026 году выступают как генеральные информационные партнеры Недель. Генеральный радиопартнер НРБ-2026 – Business FM. Подробнее на сайте Недели российского бизнеса.